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金融危机背景下农民增收对策研究

时间：2009-7-10 11:07:29 | 浏览：

　　 一、国际金融危机对我国农业农村经济产生了巨大冲击，影响了农民增收
　　    国际金融危机对我国农业农村经济发展的影响和冲击，主要表现在农民工就业困难、农产品价格下行、优势农产品出口受阻、乡镇企业和出口型企业发展难度加大等方面。其中，农民工成为首先也是受到影响最为严重的一个群体。
　　    由于金融危机的影响，企业出口订单大幅减少，许多劳动密集型、外向型中小企业倒闭、裁员，农民工资收入减少，许多在外打工多年的农民工不得不提前返乡，农村劳动力转移就业、返乡创业的压力骤然增加。不少中小乡镇企业和农产品加工企业面临生产经营困难，出现资金短缺，开工不足，效益下滑，农民工资性收入和家庭经营非农产业收入均大幅减少。
　　    金融危机的蔓延还使国际市场主要农产品需求萎缩、国际农产品价格全面下降，优势农产品出口受阻，加上国际金融危机造成国内经济增速放缓、内需减弱，国内粮食之外的农产品价格全面下行，农业生产效益下滑，保持农业稳定发展和农民增收困难加大。
　　    二、国外应对金融危机、提高农民收入的经验
　　    美国、英国等西方国家在历史上曾多次经历金融危机考验，那么它们在危机中又是如何发展农业、促进农民增收的呢？
　　    美国加大基础设施建设，实行“工业反哺农业”。1929年，美国爆发了世界历史上最为严重的一次金融危机。危机爆发后，农产品大量滞销，农民负债累累，农产品价格跌到了历史最低点，大量小麦被当燃料烧，牛奶倒入密西西比河中。罗斯福当选总统后，开始了历史上著名的“罗斯福新政”。罗斯福首先实施了民间资源保护计划，吸收城市和农村失业人口，从事植树造林、防治水患、水土保持等农业、水利等基础设施建设，扩大整个社会就业面。同时，罗斯福把城市的繁荣和乡村的振兴联在一起考虑，强调“如果农村人口没有足够的购买力购买鞋子、衣服、汽车，那么工业中心也要受苦”，认为农产品价格低下和农民购买力猛降是构成大萧条的原因之一。他授意农业部长拟定《农业救济与通货膨胀法令》，并于1933年获得通过。法案规定，由“联邦剩余商品公司”负责收购全部未能售出的农产品，或者使农民减少种植面积并由政府对休耕的土地给予补贴，法律授权“联邦土地银行”通过发行公债的方式，增加对农业的优惠性抵押贷款，协助农民改善借贷处境，减轻债务负担。这是美国政府第一次用补贴、重税、协定等重要杠杆来直接调控农业生产和提高农民购买力。美国开始了工业反哺农业的政策。从实施效果看，农产品价格提高的速度比非农产品要快，农民的经济状况较之前得到了明显的改善。之后，美国先后数次出台和修改《农业法》等法规，以便更好地实现粮食产品价格的稳定，保持工农业及其工人与农民之间利益关系的合理性。
　　    英国着力解决“农民工”就业。英国处理“农民工”就业问题经历了长达400年的漫长时间，经历了包括“大萧条”在内的大小几十次金融危机，虽然没能在金融危机中取得卓越的成效，但其长期积累的经验却使欧美其他国家解决“农民工”就业的时间大大缩短。圈地运动后，英国大量失地农民进入城市寻找工作。随着“农民工”增多，英国政府开始用疏导的方式解决“农民工”就业，实行了“斯宾汉姆制度”，对收入水平达不到标准的，政府予以财政补贴。同时，为失地“农民工”提供工作岗位，逐步顺应农村剩余劳动力转移。英国还先后出台了《伊丽莎白法》、《失业工人法》等法律，实行了“济贫税”，规定为“农民工”创造就业机会，为解决“农民工”就业提供可靠和稳定的制度保障。从20世纪50年代开始，英国为舒缓“农民工”城市就业压力，采取了鼓励“农民工”返乡就业措施，即通过发展“农工综合体”吸引“农民工”返乡就业。这个措施在英国实施以后，非常成功。到20世纪70年代，英国在“农工综合体”就业的人数达到总人数的10%。至此，吸引“农民工”返乡创业成为英国拓宽“农民工”就业渠道的一项重要措施。
　　    三、抓住机遇，迎难而上，促进农民持续增收
　　    当前，在中央一系列政策措施的作用下，应对国际金融危机初见成效，经济运行出现积极变化，总体形势企稳向好。由于农业生产对危机的反应有着明显滞后性，农民增收的任务依然艰巨。今后，必须着力做好以下几个方面的工作：
　　    一是加大支农惠农力度，健全农民增收长效机制。美国经验表明，加大农业基础设施投入是扩内需、保增长的有效手段。在我国农业基础设施严重滞后的情况下，更需要加大对农业的支持和保护。财政要加大对良种培育、动物防疫体系、规模化饲养、农业机械化、农产品市场流通基础设施等的财政投入力度，通过以奖代补、以工代赈等方式，组织农民大规模兴修水利、整治土地、修桥筑路、疏浚渠道、改善人居环境，增加农民的就业机会。要将扶持“三农”的政策长期化、法制化，切实保障国家粮食安全和重要农产品市场供应。要结合扩大内需，全面落实农业机械购置补贴政策，落实家电下乡补贴政策，逐步完善农业支持保护政策体系。
　　    二是紧盯经济刺激投资计划，加快农民工转移就业。我国实施的总额达四万亿的投资计划，投资领域涉及农业、交通、能源、灾后重建等多个方面，提供超过2000万个就业岗位。农民工就业工作应该转变思路与做法，主动出击找项目，帮助农民工寻找就业机会。不仅要看到北京、上海、深圳等地的就业机会，还应该看到西部大开发、中部崛起蕴含的就业机会，从投资项目入手，组织力量，集中输出劳动力。
　　    三是大力发展现代农业，提高农业产业化经营水平。农业经营性收入是农民增收的一个主要来源。要因地制宜拓展农业的多功能性，打造功能多样、资源节约、环境友好的可持续发展的现代农业。大力推进农村生态循环经济，加快发展生态农业和生物质产业，提高投入品利用率，降低农业生产成本。深入推进农业和农村产业结构调整，采取贷款贴息、投资参股等措施，重点扶持粮食加工企业、畜牧企业和农户。积极引导和支持农民发展各类专业合作经济组织，落实财政扶持、信贷服务等优惠政策，扶持一批服务功能强、内部运作规范的农民专业合作经济组织，提高农业产业化经营水平。
　　    四是培育农村经济新的增长点，进一步拓展农民增收致富渠道。英国经验表明，农民工就业需要及早动手，未雨绸缪。我国有众多的农村富余劳动力，促进农民工的转移就业，除了城市化就业之外，还必须要寻找新的经济增长点，不断拓展就业空间。除发展传统的农产品加工业以外，还可以结合“环京津休闲旅游带”等休闲文化产业规划，打造农村休闲产业链。要加强创业园区建设，积极支持农民工返乡创业，从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面予以支持，打造创业软环境，对创业农民工进行创业基础辅导、创业计划制定、创业计划实施、政策扶持等阶段的系统培训，提高创业能力。
　　    五是完善农业风险防御体系，建立农业稳定增产增收的保障机制。要切实落实国家粮食最低收购价政策，完善农产品价格保护机制，切实解决农产品卖难问题。要建立和完善农业保险制度、农业灾害救济制度、农业技术风险管理制度等法律法规，使农业风险管理走上制度化、法律化的轨道。进一步加强农产品质量安全检测体系建设，推进基层农产品质量监管公共服务机构建设。加快农业标准化示范区建设，推动龙头企业、农民专业合作社、专业大户等率先实行标准化生产，支持建设绿色和有机农产品生产基地。鼓励引导商业性保险机构开发适合农村需求的各类保险产品，探索建立多层次、多主体的农业保险网络。要健全再保险市场体系，探索建立政策性农业再保险机制；采取财政补贴、税收优惠等措施，鼓励各类商业性保险公司为农业保险提供再保险支持，建立有效的巨灾风险分散机制。
　　

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